齐玉梅：三大路径与三种“不适应”，上海垃圾分类是看似简单的复杂事

近日，上海市绿化和市容管理局环卫处副处长齐玉梅，结合自身工作实践，向与会嘉宾解读了上海垃圾分类形势分析、推进过程中路径与方法以及实践过程中遇到的问题。她表示，上海已经初步建立分类投放、分类收运、分类处理的全程体系建设，但在实践过程中也出现了定时定点的不适应、收运系统的不适应、持续行为习惯的培养较难的问题。

来源：中国固废网          整理：程云

垃圾分类升温，上海且试且行！历经两个月垃圾强制分类的上海，现在究竟推的怎么样？在8月30日举办的“2019（第七届）上海固废热点论坛“上，上海市绿化和市容管理局环卫处副处长齐玉梅，结合自身工作实践，向与会嘉宾解读了上海垃圾分类形势分析、推进过程中路径与方法以及实践过程中遇到的问题。

她表示，对上海来说，垃圾分类是一件势在必行、没有退路、引领新时尚的攻坚战。经过两个月的实践探讨，上海已经初步建立分类投放、分类收运、分类处理的全程体系建设，但在实践过程中也出现了定时定点的不适应、收运系统的不适应、持续行为习惯的培养较难的问题。对于垃圾分类，未来，上海将继续优化评价指标、完善收运处理系统、持续综合测评排名、挖掘分类减量潜力等一系列措施发力，打赢这场攻坚持久战！

齐玉梅

形势分析：垃圾分类势在必行、没有退路、引领时尚

热身20年的垃圾分类终于进入快跑道。

垃圾分类在中国推行那么多年，为什么这次能掀起浪潮呢？齐玉梅认为，这离不开从中央到地方、从政府到百姓思想意识统一，要提高思想站位、强化责任担当、增强行动自觉，从心里破除“垃圾分类毫无意义”的思想障碍。

在很多人看来，垃圾分类是一件微不足道的小事情。上海市委市政府多次强调，垃圾分类事关群众生活环境改善，事关绿色可持续发展大局，“看似小事情，实则大文明。”

垃圾分类为什么会这般重要？齐玉梅指出，首先是势在必行。上海常住人口2400多万，加上来沪流动人口500万-600万人，每天垃圾清运量达2.6万吨。“垃圾围城”的压力，不仅在上海，国内很多城市都面临相似的“困局”。解决办法只有一个：垃圾分类，源头减量。

图一：上海垃圾分类形势分析

其次是没有退路。在今年举行的地方两会上，《上海市生活垃圾管理条例》获高票通过。

上海的立法者发现，两年来市民对垃圾分类的认识有极为明显的变化。不再是垃圾要不要分类，而是怎么分，不分怎么罚。“法无戏言，下一步必须真抓实干。”对上海人民来说，是没有退路的事情。

还有就是引领时尚。在东京等一些国际大都市，垃圾分类做到了极致。比如香烟盒就可分为三类垃圾：薄膜一类，盒子一类，锡纸一类。上海要建设“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，必须把一流的垃圾分类作为新的时尚追求。

总而言之，对上海来说，垃圾分类是一件势在必行、没有退路、引领新时尚的攻坚战。

上海垃圾分类推行过程中的三大路径与方法

齐玉梅补充说，思想认识达到统一后，如何去做垃圾分类?这就涉及到路径和方法了。上海垃圾分类推行过程中主要采取如下三种路径与方法：

第一：因地制宜、全面撤桶、定时定点

与传统的宣传引导方式不同，7月1日施行的《上海市生活垃圾管理条例》提出的生活垃圾定时定点方案。从许多发达国家和城市的成熟经验看，探索垃圾定时定点投放最大意义在于，可以用“不方便”倒逼全民生活垃圾分类习惯的养成。

然而最初推行时，围绕撤桶并点的争论频频出现，不少小区的居民并不理解支持这项制度，甚至网上调侃，上海的996们失去“扔垃圾自由”了。

诸多内涵段子，背后反应出市民对定时定点的不适应、难以接受、思想并未统一。齐玉梅指出，虽然“定时定点”是上海垃圾分类投放的主要方式，但不是唯一的方式，可以有其他投放方式作为补充，“定时定点”方案也提出了各大小区要因地制宜。不同小区有不同的节奏，定时定点需要和居民商量，每个小区都要制定一个合适方案，不能一刀切，也不能急于求成，时间上慢慢推进。

同时，垃圾桶的投放点需要根据小区空间条件、志愿者人数等因素来合理确定，而且在设置时，必须坚持便民原则，要根据小区居民原有的投放习惯及垃圾房的位置来设置;至于“定时定点”投放点开放的时间，同样要结合小区“定时定点”推进的实际情况来调整。

总而言之，通过定时定点方案，下大决心推行垃圾分类，就是让市民切身感受到垃圾分类与之息息相关，最后达到的效果，就是引导居民分类、方便居民分类。

图二：上海垃圾分类路径与方法

第二：机关先行、党建引领、群众主体

早在2018年，上海市级机关各级党组织迅速行动起来，积极开展“垃圾分类新时尚 市级机关做模范”主题实践活动，机关先行、党建引领，提高带头践行垃圾分类的自觉性。

直到2019年7月，垃圾分类定时定点方案对居民区开展的时候，实际上党政机关已经形成非常好的表率氛围，然后逐步将垃圾分类过渡性推广到居住区，形成“机关先行、党建引领、群众主体”三位一体的模式，凝神聚气，共同将垃圾分类工作开展好。

第三：依法治理、体系建设、条块协同

垃圾分类不仅仅是居民行为习惯的改变，也是整个固废产业体系的建设。从2018年开始，上海逐步构建分类投放、分类收运、分类处置的全产业链的体系建设。

据数据显示，上海分类投放共兴建1.76万个投放点、垃圾房;共有3000辆干垃圾车、1100辆湿垃圾车、80辆有害垃圾车及150辆可回收物车分类收运;同时建成焚烧厂和湿垃圾资源化利用厂16座，日处理能力约2.435万吨，在建有10座干垃圾和湿垃圾处理厂，3座待建。

图三：全过程体系建设

法规、制度建设尤为重要，有如下法律法规助推上海垃圾分类向前迈进。

(1)7月1日《上海市生活垃圾管理条例》。之所以该条例引起自上而下的关注，齐玉梅认为，这跟条例立法征订过程的公开性直接相关，分类管理条例在立法期间，不只有人大代表参与，还有人大代表深入基层、与市民充分沟通，更重要的是通过市全体人代会的表决方式，因此在上海两会期间形成舆论的热潮，也为后期《条例》实施形成了社会共识的基础。

图四：政策制度建设

(2)《定时定点》、《拒绝收运》、《街镇创建》等一系列配套细则出台。要想使《上海市生活垃圾管理条例》落到实处，细化的配套措施必不可少，比如定时定点方案、不符合分类标准拒绝收运方案等，同时为了使垃圾分类工作常态化的保持、动员基层全面参与起来，7月20号，上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室发布2019年4—6月各区及各街道(镇、乡、工业区)垃圾分类实效综合评测结果，对各大街道垃圾分类实施效果进行排名，让街道形成“攀比”心理，激励进步。

此外，在经济政策方面，齐玉梅指出，对于末端的垃圾处理场建设，开建时间越早，越早地投入使用，拿到补贴政策越多;同时还将探索刺激前端分类政策。正是通过以上经济政策、行政政策叠加应用，促使垃圾分类制度体系的完善，保障上海垃圾分类工作向前迈进。

随着上海生活垃圾分类工作不断深入推进，如何加强社会各界对垃圾分类的知晓度、支持度和参与度？上海全面加强动员体系建设，形成条线动员、社会动员、基层动员，自上而下的全民总动员体系。

齐玉梅补充说，其实上海在垃圾分类的宣传上，投入的真金白银并不多，大多都是社会媒体自主地宣传，甚至有些带有嘲讽的自媒体也加入进来。垃圾分类这件事，不能自娱自乐，从工作者心态上说，要有一颗坚强的心态，经得起嘲讽。

图五：动员体系建设

实践问题：三种“不适应”

定时定点的意义不言而喻，但难度也显而易见，对大多数小区而言，要想推进垃圾定时定点分类投放，都得先过“撤桶”这一关。简而言之，就是把原来大家已经习惯了的家门口垃圾桶撤走，重新设定统一的垃圾收纳场所。

据中国经济报报道，长宁古北国际花园350个楼层垃圾桶全部撤走，同时在地下车库新增5个投放点。“撤桶第一天，物业经理电话被打爆，有居民拦着撤桶人员不走，几天后才开始习惯。”虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘说。

以往盖一抬，手一松，生活垃圾不费吹灰之力就投进去了。“毫不意外，定时定点后绝大多数人会感到不适——车不适应、扔不适应、行为习惯也不适应，在实践过程中出现了定时定点的不适应、收运系统的不适应、持续行为习惯的培养较难的问题，这些问题都亟需解决。”齐玉梅表示。

图六：上海垃圾分类推行过程中的问题与表现

针对以上问题，未来，上海将继续优化评价指标、完善收运处理系统、持续综合测评排名、挖掘分类减量潜力等一系列措施发力，打赢这场看似简单，实则最复杂的攻坚持久战!

在国际化大都市中，要像“绣花”一样去管理基层组织，所以这也是对各个小区基层治理能力的一种考验。其实，良好的生态和城市的文明正是从这种不方便开始的，只有习惯了这种不习惯才能塑造城市环保的好习惯。

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编辑 | 刘影、李艳茹

统筹 | 谷林

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